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文 《法人》雜志全媒體記者 王茜

▲CFP

2024年全年辦結(jié)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件 11件，對 1起拒絕、阻礙調(diào)查案件作出行政處罰，罰沒金額 1.19億元······近期，國家市場監(jiān)督管理總局（國家反壟斷局）發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2024）》（以下簡稱“報(bào)告”），對去年反壟斷執(zhí)法情況進(jìn)行了全面總結(jié)。《報(bào)告》顯示，反壟斷法2022年修訂之后，執(zhí)法部門持續(xù)推動(dòng)公平競爭政策深入實(shí)施，牢牢把握加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作重點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度，反壟斷執(zhí)法工作成效顯著。

報(bào)告指出，去年市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌糾治市場壟斷和行政性壟斷，系統(tǒng)加強(qiáng)事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)反壟斷工作邁上新臺(tái)階，競爭政策基礎(chǔ)地位鞏固強(qiáng)化，競爭監(jiān)管執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。

《法人》記者注意到，作為監(jiān)管風(fēng)向標(biāo)，2024年的反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告詳實(shí)、精細(xì)，反壟斷執(zhí)法部門的執(zhí)法手段更加智能化、精細(xì)化，以典型案件示范“紅線”，通過制度創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)人士通過分析近三年的反壟斷執(zhí)法報(bào)告指出，我國反壟斷領(lǐng)域執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)，在立案數(shù)量和監(jiān)管精準(zhǔn)性上不斷提升，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對市場中潛在壟斷行為的關(guān)注和監(jiān)管持續(xù)深入。根據(jù)市場動(dòng)態(tài)和民生需求，靈活調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，從公用事業(yè)到醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，確保市場公平競爭。未來反壟斷執(zhí)法將繼續(xù)加強(qiáng)對新興行業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)市場健康有序發(fā)展，保障市場公平競爭和消費(fèi)者利益。

罰沒金額下降明顯

2024年報(bào)告共193頁，全面、及時(shí)地向社會(huì)公開了2024年反壟斷監(jiān)管數(shù)據(jù)、典型案例與執(zhí)法進(jìn)展。記者梳理發(fā)現(xiàn)，反壟斷執(zhí)法部門在壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭四大執(zhí)法板塊協(xié)同發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法，提升監(jiān)管質(zhì)效，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。

報(bào)告顯示，2024年全年辦結(jié)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件 11件，對 1起拒絕、阻礙調(diào)查案件作出行政處罰，罰沒金額 1.19億元。與2023年“查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件 27件，罰沒金額 21.63億元”、2022年“依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元”相比，2024年罰沒金額在2023年沖高之后大幅下降。

從近三年來具體查處的案件看，橫向壟斷中的固定價(jià)格行為仍是查處重點(diǎn)；濫用市場支配地位案件中，供水供氣等公用事業(yè)案件居高不下。

“反壟斷執(zhí)法部門查處案件罰沒金額的減少，與近年執(zhí)法收緊與宏觀政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)?！北本┦杏坡蓭熓聞?wù)所高級(jí)合伙人、盈科全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中心主任王俊林對記者表示。

業(yè)內(nèi)人士指出，去年反壟斷執(zhí)法工作以“全鏈條監(jiān)管”和“精細(xì)化審判”為框架：事前通過公平競爭審查和申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化預(yù)防壟斷；事中聚焦民生、數(shù)據(jù)、平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)打擊各種壟斷行為；事后發(fā)布典型案例統(tǒng)一裁判規(guī)則，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法司法協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成反壟斷執(zhí)法司法合力，推動(dòng)反壟斷工作邁上了新臺(tái)階。

民生領(lǐng)域依然重點(diǎn)監(jiān)管

縱觀往年的反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告，民生領(lǐng)域始終是重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域。2024年的報(bào)告依然聚焦民生痛點(diǎn)，反壟斷執(zhí)法部門的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)縱深推進(jìn)。

記者注意到，去年查辦的壟斷協(xié)議案中，行業(yè)集中在機(jī)動(dòng)車檢測、建材行業(yè)、駕培市場和汽車經(jīng)銷等典型民生領(lǐng)域和基建環(huán)節(jié)。2024年，全年新立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件 17件，辦結(jié) 6件，罰沒金額合計(jì)1110.34萬元。與2022年新立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件18件、罰沒金額5.69億元，2023年新立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件16件、罰沒金額2.94億元相比，案件數(shù)量沒有明顯變化，但罰沒金額大幅下降。

在壟斷協(xié)議案件的行業(yè)分布上，2024年報(bào)告涉及機(jī)動(dòng)車檢測、駕校行業(yè)、建材、液化氣領(lǐng)域。其中，機(jī)動(dòng)車檢測占據(jù)一半。這三起案件分別發(fā)生在湖南、貴州和天津。壟斷行為分別發(fā)生在2021年、2021年、2023年，主要原因是新的機(jī)動(dòng)車免檢政策之后，車輛檢測量減少，企業(yè)競爭加劇、利潤減少導(dǎo)致部分檢測機(jī)構(gòu)達(dá)成壟斷協(xié)議。

記者注意到，事實(shí)上，2022年查處的壟斷協(xié)議案件中，機(jī)動(dòng)車檢測也曾是查處的重點(diǎn)。此外，壟斷協(xié)議案件還集中在醫(yī)藥、教育培訓(xùn)、建材等領(lǐng)域。2023年的反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告涉及行業(yè)協(xié)會(huì)、建材領(lǐng)域、液化氣、保險(xiǎn)、醫(yī)藥領(lǐng)域。市場競爭激烈的建材行業(yè)連續(xù)三年都有被查處的壟斷協(xié)議案件。

王俊林表示，2024年報(bào)告涉及機(jī)動(dòng)車檢測領(lǐng)域的壟斷案件已占立案數(shù)量一半，表明執(zhí)法機(jī)構(gòu)針對該領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)管力度以保障市場的公平競爭。供氣、建材行業(yè)的壟斷行為在2024年依然出現(xiàn)，但保險(xiǎn)業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)域的壟斷案件相較于前年已得到解決。

王俊林進(jìn)一步分析認(rèn)為，近三年，反壟斷領(lǐng)域立案數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢，重點(diǎn)立案領(lǐng)域集中在醫(yī)藥、教育培訓(xùn)、建材、機(jī)動(dòng)車檢測、液化氣、保險(xiǎn)等行業(yè)，這些領(lǐng)域涉及民生和市場競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直是反壟斷領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對壟斷行為的識(shí)別和分類更加細(xì)致，根據(jù)不同類型的壟斷行為和行業(yè)特點(diǎn)，制定了針對性執(zhí)法策略，精準(zhǔn)打擊各類壟斷行為，執(zhí)法精確性提高。監(jiān)管方面，無論是立案數(shù)量、處罰力度，還是對不同壟斷行為和違法主體的監(jiān)管，都體現(xiàn)出持續(xù)強(qiáng)化的態(tài)勢，未來可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對新興行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管。

在查處濫用市場支配地位案件方面，2024年，聚焦醫(yī)藥、供水、供氣、金融數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域，查處案件5件，罰沒金額1.069億元；2023年，此類案件數(shù)量為11件，罰沒金額18.69億元，行業(yè)分布在醫(yī)藥，供水、供氣、供熱等公用事業(yè)和批發(fā)零售領(lǐng)域；2022年，此類案件數(shù)量為13件，罰沒金額1.66億元，行業(yè)分布涉及供水、供氣等公共領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、批發(fā)零售、物流、港口等領(lǐng)域。

王俊林表示，近三年，濫用市場支配地位案件整體數(shù)量呈現(xiàn)先下降后進(jìn)一步減少的趨勢，反映出執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整執(zhí)法力度。

從行業(yè)分布來看，公用事業(yè)一直是濫用市場支配地位案件的高發(fā)領(lǐng)域，但2023年醫(yī)藥領(lǐng)域開始成為重點(diǎn)。2024年，金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域也受到關(guān)注，表明執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)市場動(dòng)態(tài)和民生需求不斷調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。

案件行為類型呈現(xiàn)多樣化，限定交易行為在各年份中較為常見，但不公平高價(jià)行為在2023年占比相對較高，反映出不同年份執(zhí)法重點(diǎn)的變化。此外，近年來，濫用市場支配地位案件的違法主體多以國有企業(yè)為主。

對于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，也是2024年反壟斷執(zhí)法的工作要點(diǎn)。其中，眾多互聯(lián)網(wǎng)大廠的督導(dǎo)案例赫然在列，體現(xiàn)了報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“守護(hù)市場公平競爭，持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管”的理念，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管正逐步完善。

2024年，我國糾治地方保護(hù)和市場分割力度明顯加大，全年立案查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件72件。報(bào)告顯示，各級(jí)市場監(jiān)管部門切實(shí)強(qiáng)化行政性壟斷執(zhí)法，以經(jīng)營主體反映突出的問題為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，案件立案數(shù)量、辦結(jié)數(shù)均較2023年大幅增長。綜合運(yùn)用行政建議、執(zhí)法約談等手段，有力糾治了不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威。

緊盯經(jīng)營者集中審查

經(jīng)營者集中審查的目的是，對可能形成或者加強(qiáng)潛在的市場支配力的事前預(yù)防、控制，旨在維護(hù)合理的市場結(jié)構(gòu)，防止市場力量過度集中。國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“市場監(jiān)管總局”）自2022年8月1日啟動(dòng)試點(diǎn)，委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五省（市）市場監(jiān)管局開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。

報(bào)告顯示，全年共收到經(jīng)營者集中申報(bào)729件，審結(jié)643件。對4起重大交易提出競爭關(guān)注，其中包括附條件批準(zhǔn)日本JX金屬收購?fù)刈赃_(dá)案，促使兩起重點(diǎn)案件當(dāng)事方主動(dòng)放棄交易。依法審結(jié)國家管網(wǎng)集團(tuán)收購中石油集團(tuán)下屬天然氣儲(chǔ)氣庫股權(quán)案，防止相關(guān)企業(yè)利用自然壟斷優(yōu)勢排除、限制競爭。依法對英偉達(dá)涉嫌違反反壟斷法開展立案調(diào)查。對兩起未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能具有競爭問題的高科技領(lǐng)域經(jīng)營者集中發(fā)起調(diào)查。對3起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件公開處罰，對34起附條件案件監(jiān)督執(zhí)行，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。

記者注意到，與2022年全年共收到經(jīng)營者集中申報(bào)867件、審結(jié)794件，2023年收到經(jīng)營者集中申報(bào)843件、受理798件、審結(jié)797件相比，2024年收到申報(bào)數(shù)量遞減。對經(jīng)營者集中的審查效率明顯提高，監(jiān)管部門平均受理和審結(jié)時(shí)間分別從2023年的22.1天、25.7天，下降到2024年的18.2天、24.7天。

2024年的顯著變化還有：市場監(jiān)管總局強(qiáng)化制度建設(shè)，完成了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》修訂工作。新規(guī)定大幅提高申報(bào)的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)數(shù)量較上年減少117件，同比下降15%，有效降低經(jīng)營者集中制度性交易成本，提高企業(yè)投資并購效率。特別是對約占全部案件超90%的簡易案件，嚴(yán)格落實(shí)“雙二十”內(nèi)部工作要求，上線新版簡易案件申報(bào)表、公示表，申報(bào)材料從3份減為2份，申報(bào)信息從44項(xiàng)減為38項(xiàng)，極大降低企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。

此外，市場監(jiān)管總局還發(fā)布《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，系統(tǒng)總結(jié)我國自反壟斷法實(shí)施以來橫向經(jīng)營者集中審查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供更加可預(yù)期的制度環(huán)境。形成《經(jīng)營者集中申報(bào)規(guī)范》公開征求意見稿，加快制定《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》，進(jìn)一步增強(qiáng)審查可預(yù)期性，服務(wù)企業(yè)高效申報(bào)。

“對于經(jīng)營者集中案件，審查精準(zhǔn)性不斷增強(qiáng)，審查效率持續(xù)提高。”王俊林對記者說。

評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)競爭狀況

重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域市場競爭狀況評(píng)估是每年反壟斷執(zhí)法報(bào)告的重點(diǎn)。2024年反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)行業(yè)競爭方面，除保持對半導(dǎo)體行業(yè)的持續(xù)關(guān)注之外，還聚焦文化娛樂票務(wù)市場、專利數(shù)據(jù)庫市場、新能源汽車充換電、云服務(wù)、倉儲(chǔ)等共6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提出有效識(shí)別行業(yè)內(nèi)可能存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)、密切關(guān)注相關(guān)行業(yè)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)競爭行為、持續(xù)加大反壟斷監(jiān)管執(zhí)法、引導(dǎo)頭部企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)等工作方案。

“年度報(bào)告中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)行業(yè)的市場競爭狀況、可能涉及的壟斷行為進(jìn)行了深入分析，此種類似市場競爭狀況評(píng)估內(nèi)容對于執(zhí)法實(shí)踐具有重要導(dǎo)向作用?！苯鸲怕蓭熓聞?wù)所反壟斷業(yè)務(wù)合伙人劉成對記者表示。

劉成認(rèn)為，市場研究是反壟斷監(jiān)管的重要工具，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在市場研究中通過對市場數(shù)據(jù)等信息的收集、分析和解讀，發(fā)現(xiàn)潛在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)和競爭問題，從而為相關(guān)部門提供立法、決策及執(zhí)法的依據(jù)，提前采取措施加以防范和解決。與傳統(tǒng)的事后監(jiān)管相比，市場研究具有前瞻性、覆蓋范圍廣、關(guān)注競爭動(dòng)態(tài)等優(yōu)勢。實(shí)踐中，各國常開展對重點(diǎn)行業(yè)的市場研究，并基于市場研究發(fā)現(xiàn)的問題相應(yīng)展開執(zhí)法。

長期以來，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)積極組織開展重點(diǎn)行業(yè)市場競爭狀況評(píng)估，全面、深入評(píng)估、把握各行業(yè)的市場競爭態(tài)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)。2019年的報(bào)告披露，自國務(wù)院反壟斷委員會(huì)成立至2018年年底，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室開展兩次總體評(píng)估，并先后對互聯(lián)網(wǎng)、電力、汽車、鋼鐵、半導(dǎo)體、農(nóng)藥、通信設(shè)備、中高端醫(yī)療設(shè)備8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展評(píng)估。2019年，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室分別對民航運(yùn)輸、航空制造、保險(xiǎn)、原料藥4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展評(píng)估。

從2020年的報(bào)告起，除披露當(dāng)年對哪些行業(yè)開展了評(píng)估，年度報(bào)告開始披露當(dāng)年重點(diǎn)行業(yè)市場競爭狀況評(píng)估的具體內(nèi)容。劉成介紹說，上述行業(yè)既包括長期保持重點(diǎn)監(jiān)管的民生相關(guān)行業(yè)，如原料藥、石油天然氣、檢驗(yàn)檢測等；又涵蓋了新興行業(yè)，如新型零售業(yè)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)視頻、云服務(wù)、新能源汽車充換電等。執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過對市場競爭狀況的深入評(píng)估，對上述行業(yè)主要競爭者及其市場份額、市場集中度和潛在的行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等有了清晰且全面的認(rèn)識(shí)，更加高效地識(shí)別市場中可能存在的壟斷行為。

劉成表示，國務(wù)院2022年印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出將完善以競爭狀況評(píng)估為基礎(chǔ)的反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法重點(diǎn)引導(dǎo)機(jī)制，預(yù)計(jì)未來執(zhí)法機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)執(zhí)法，不斷加強(qiáng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警和事后執(zhí)法。

強(qiáng)化地方反壟斷監(jiān)管力量

作為監(jiān)管風(fēng)向標(biāo)，反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告是洞察未來執(zhí)法趨勢的重要窗口，對于行業(yè)內(nèi)企業(yè)把握執(zhí)法動(dòng)態(tài)、開展反壟斷合規(guī)工作，具有極高的參考價(jià)值。

未來我國的反壟斷執(zhí)法將會(huì)如何變化？

浙江理工大學(xué)法學(xué)與人文學(xué)院教授王健表示，2022年新修訂的反壟斷法第十一條明確規(guī)定：“強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管力量，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平?！?1世紀(jì)以來，美國和歐洲一些主要國家開始加速反壟斷法現(xiàn)代化的進(jìn)程。相比而言，反壟斷程序的現(xiàn)代化是此次現(xiàn)代化的重心。這種程序現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是反壟斷執(zhí)法的現(xiàn)代化，其主要圍繞反壟斷執(zhí)法體制的調(diào)整、執(zhí)法權(quán)力的配置和反壟斷法制裁的重塑展開。

王健認(rèn)為，回顧16年來的反壟斷執(zhí)法，我國大致經(jīng)歷了粗線條反壟斷執(zhí)法時(shí)代、規(guī)范化反壟斷執(zhí)法時(shí)代，如今正穩(wěn)步邁入現(xiàn)代化反壟斷執(zhí)法新時(shí)代。目前，我國反壟斷執(zhí)法雖然已經(jīng)構(gòu)建了事前、事中、事后相結(jié)合的全鏈條監(jiān)管，但主要還是一種事后和事中監(jiān)管措施。對于已經(jīng)發(fā)生的壟斷違法行為發(fā)動(dòng)反壟斷調(diào)查并給予處罰是一種事后監(jiān)管措施，而對經(jīng)營者集中申報(bào)進(jìn)行審查則屬于一種事中監(jiān)管措施。這些都是針對特定企業(yè)展開的個(gè)案式反壟斷執(zhí)法機(jī)制，雖然發(fā)揮了重要作用，但實(shí)踐中也會(huì)導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法滯后或者出現(xiàn)反壟斷執(zhí)法盲區(qū)，影響整個(gè)反壟斷執(zhí)法的社會(huì)效果和政治效果。

對此，王健建議，進(jìn)一步優(yōu)化反壟斷執(zhí)法央地協(xié)同機(jī)制，加大執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法資源配置，從長遠(yuǎn)來看，可以考慮最終建立地方反壟斷執(zhí)法垂直管理體制。在現(xiàn)有反壟斷執(zhí)法體制下，設(shè)立跨區(qū)域的中央反壟斷派出機(jī)構(gòu)。這種分支機(jī)構(gòu)可按照華東、華南、華北、華中、東北、西北、西南來設(shè)立，采取垂直管理模式，即人、財(cái)、物均由中央反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接管理，不受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。

責(zé)編｜白 馗

編審｜渠 洋

校對｜張 波 張雪慧